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索 引 號
008870035/2019-14274
關 鍵 詞
建筑業發展
發布機構
市政府辦公室
發布日期
2019-11-12
文   號
雅府發〔2019〕17號
主題分類
政策文件
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雅安市人民政府關于促進建筑業高質量發展的實施意見

艾达王和里昂那一晚 www.kqqem.com.cn 《雅安市人民政府關于促進建筑業發展的實施意見》文件解讀

各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為進一步促進我市建筑業持續健康發展,加快做強做優步伐,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》(川辦發〔2019〕54號)等文件,結合我市建筑業發展實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作、雅安發展系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會部署和市委四屆三次、四次、五次、六次全會安排,著力破解制約本市建筑業發展的“堵點”和“難點”,促進建筑業轉型升級加快發展,積極支持建筑企業發展,增強企業核心競爭力,切實優化建筑市場發展環境,促進建筑業高質量發展。

二、工作目標

到2022年底,培育1家特級、5家一級骨干建筑企業,建筑業產值達120億元、力爭140億元,建筑企業整體競爭力明顯增強。

三、扶持企業做大做強

全方位支持建筑業提檔升級高質量發展,對本市注冊入統建筑企業進行獎勵。

(一)鼓勵企業晉升資質。晉升建筑施工總承包特級、一級、二級資質的企業,分別一次性獎勵300萬元、200萬元、30萬元。晉升建筑施工專業承包一級資質的企業,一次性獎勵30萬元。晉升甲級資質的勘察、設計、監理、造價等中介服務企業,一次性獎勵30萬元。晉升工程設計綜合類甲級資質獎勵50萬元。市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業,入統后一年內上繳本級財政稅收500萬元以上的,按上述資質晉升規定予以一次性獎勵?!蒼鶉蔚ノ?各縣(區)人民政府、經開區管委會,市財政局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市統計局〕(排在首位的為牽頭單位,下同)

(二)鼓勵企業提升經濟總量。支持和引導優勢企業以兼并、重組、收購等方式整合資源,組建產業集團。對在雅完稅入統的建筑企業,一年內實現建筑企業總產值10億元、5億元、1億元以上,依法完清稅收并入統的,一次性獎勵400萬元、200萬元、50萬元。次年以上年產值為基數,每凈增建筑產值1億元,依法完清稅收并入統的,獎勵20萬元,以此類推,獎勵不設最高限?!蒼鶉蔚ノ?各縣(區)人民政府、經開區管委會,市財政局、市住房和城鄉建設局、市統計局、雅安市稅務局〕

(三)助推中小企業發展。引導裝飾、安裝、勞務等中小企業通過兼并、重組和整合,向“專、精、特”專業企業發展,依法依規入統。凡新入統企業,一年內實際產值達到5000萬元及以上并完清稅收的,一次性獎勵企業8萬元(不含市外引進入雅注冊的一級及以上建筑施工總承包企業)?!蒼鶉蔚ノ?各縣(區)人民政府、經開區管委會,市財政局、市住房和城鄉建設局、市統計局、雅安市稅務局〕

(四)鼓勵創優樹品牌和科技創新。對獲得“魯班獎”或“安裝之星”,國家優質工程金獎、銀獎的施工總承包企業,分別獎勵100萬元、50萬元、20萬元;對獲得“天府杯”金獎、銀獎的施工企業,分別獎勵50萬元、40萬元;對獲得省級安全生產文明施工標準化工地的,獎勵施工單位30萬元。對獲得國家級、省級工法的施工企業,分別獎勵20萬元、10萬元。凡同一工程多次獲獎,均按就高原則給予一次性獎勵?!蒼鶉蔚ノ?各縣(區)人民政府、經開區管委會,市財政局、市住房和城鄉建設局、雅安市稅務局〕

四、扶持企業開拓市場

(一)實施“走出去”戰略。各縣(區)人民政府、經開區管委會要建立“走出去”發展服務協調機制,依托政府對外辦事機構,適時在本市建筑企業承攬業務較多的地區建立協調辦事機構,與當地建立區域間協作關系,搭建信息服務平臺。引導“走出去”的開發企業和建筑企業抱團發展。企業當年市外建筑產值每完成5000萬元,依法完清稅收并入統的,獎勵5萬元。以此類推,獎勵不設最高限,與市內凈增產值不得重復獎勵?!蒼鶉蔚ノ?各縣(區)人民政府、經開區管委會,市財政局、市住房和城鄉建設局、市統計局、市民營經濟發展局、雅安市稅務局〕

(二)鼓勵各類社會資本使用本地資質建筑企業。各類社會資本投資我市建設項目,工程依法發包給在雅入統建筑企業的,在繳納農民工工資保證金時可采用銀行保函、工程擔保以及保證保險的方式進行繳納。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局)

五、加強對企服務

(一)推動人才興業。鼓勵建筑業民營企業依托“雅州英才”工程開展赴外招才引智,暢通民營建筑企業專業技術人員職稱評價通道,打通建筑行業高技能人才與工程技術人才職業發展通道。符合條件的建筑工程技術領域高技能人才,可參加建筑行業專業技術人才職稱評審;符合條件的建筑行業專業技術人才,也可申報建筑工程技術領域技能人才職業資格。落實建筑業高技能人才與專業技術人才職業發展貫通通道,搭建人才成長立交橋。支持建筑企業開展職工技能培訓,為符合條件的企業落實職業培訓補貼。落實企業按照職工工資總額1.5%-2.5%提取教育培訓費的規定。支持具有一定管理能力的班組長組建專業作業企業,納入“小微企業”管理。全面實行建筑工人實名制管理,加強建筑工人工資“治欠保支”長效機制建設,保障建筑工人合法權益。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局)

(二)搭建溝通交流平臺。充分發揮建筑業協會作用,及時反映企業合理訴求,反饋政策落實情況,支持協會開展行業評優評先、宣傳推介、教育培訓等活動。相關部門應每年組織開展1次及以上政企間交流和2次及以上有關稅務籌劃、財務管理、產值統計等專題培訓,共同推動建筑業有序健康發展。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局、市統計局、雅安市稅務局、市民營經濟發展局)

六、減輕企業負擔

(一)拓寬融資渠道。政府牽頭搭建銀企合作平臺,銀行、融資擔保公司等金融機構應拓展建筑企業融資擔保方式,支持建筑企業依法將符合信貸條件的土地使用權、廠房、應收賬款、工程設備、股權等作抵押融資。提升對本市建筑企業信貸服務效率,簡化審貸程序,適當放寬開具保函條件,按規定給予利率優惠,進一步降低融資成本。市上籌資5000萬元作為擔保金,由現有國有擔保公司負責獨立運作,用于本地注冊企業承建政府工程短期融資擔保,按中國人民銀行同期同檔次基準貸款利率計算利息金額的20%,由財政部門給予貸款建筑企業貼息,最高不超過100萬元。(責任單位:市金融工作局、市財政局、市國資委、雅安銀保監分局)

(二)推行農民工工資保證金差異化繳存和互認制度。在雅入統的建筑施工企業,以企業為單位繳納農民工工資保證金,實行差異化繳存和單個、多個工程“封頂限高”的繳存辦法。同一施工企業繳納的農民工工資保證金(銀行保函、工程擔保和保證保險)與市內承建的其他項目實行互認,農民工工資保證金繳納地要積極配合欠薪地調用農民工工資保證金(銀行保函、工程擔保和保證保險)解決拖欠農民工工資問題。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局)

(三)加強社會保障政策支持。全面落實社保降費,將建筑企業職工基本養老保險單位繳費比例降至16%;失業保險總費率按1%執行時間延長至2020年4月30日;工傷保險按規定實行浮動費率,持續實施“同舟計劃”專項擴面行動,創新按項目參保經辦管理服務,方便建設項目和從業人員參保并享受待遇。加大穩崗支持力度,對符合條件的建筑企業發放穩崗補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局)

七、完善工程招投標制度

(一)規范招標投標行為。落實招標人主體責任,招標人對招標過程和結果負總責。市級國有企業自籌資金投資建設的房屋建筑及市政基礎設施工程可通過邀請招標確定實施單位。在符合現行政策前提下,3000萬元以上的政府投資項目,鼓勵采用施工總承包方式實施。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》對市、縣級(含經開區)政府投資項目,可由政府科學確定本級具有相應資質和能力的國有企業作為項目業主,該項目的勘察、設計、施工可以由本級國有企業自行實施。(責任單位:市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市國資委、市政務服務和大數據局)

(二)規范各類政府投資項目招標條件。政府投資項目招標,不得隨意提高、增設投標企業資質要求;不得設置企業資質標準配置以外的人員要求;不得設置特定區域和特定行業的類似業績;不得提出與項目本身具有的技術管理特點需要無關的類似業績。(責任單位:市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市國資委、市政務服務和大數據局)

八、大力推進綠色建材發展

積極推行綠色建材在建筑業深入發展,加快實施綠色建材和綠色建筑評價標識。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,倡導有條件的地方采用現代夯土技術建設綠色農村住房。推進新建商品住宅全裝修,提高全裝修成品住宅比例。推行綠色施工,加強建筑工地揚塵治理和噪音管控。大力發展和使用綠色建材,鼓勵支持建筑企業優先使用資源化利用工業固體廢棄物的綠色建材,提高綠色建材應用比例。到2022年,全市城鎮新建建筑60%達到綠色建筑標準。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市經濟和信息化局)

九、優化建筑市場環境

加強工程建設領域亂點亂象整治,提高企業自律性,建設規范合理、競爭有序的建筑市場,推動建筑業高質量發展。強化對市場主體“黑名單”管理,凡在我市承攬業務時發生圍標、串標、虛假投標、違法發包、違法轉包、違法分包、掛靠及注冊人員出借執業資格證書、拖欠農民工工資等違法違規行為的,2年內不得在我市承攬業務。依法依規處置長期未承攬建設工程的“僵尸企業”。清理和廢除無法律法規依據的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場準入要求,建立統一開放的建筑市場。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市綜合行政執法局、市市場監管局)

十、推進工程質量安全標準化建設

進一步完善工程質量終身責任制,落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境?;ぴ鶉?。深入開展工程質量安全提升行動,貫徹執行住房和城鄉建設部《關于印發工程質量安全手冊(試行)的通知》(建質〔2018〕95號)要求,改革和完善工程質量安全管理體系。加強建筑施工行業領域安全生產標準化達標創建工作,全面提升企業安全基礎管理和本質安全水平。加強工程質量安全監督執法檢查,執行四川省危險性較大的分部分項工程安全管理相關規定,強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大工程和城市軌道交通、地下空間開發等重點領域安全管控。推進“智慧工地”建設,提高施工現場信息化管理水平。(責任單位:市住房和城鄉建設局)

十一、規范建設單位行為

全面落實建設工程法定建設程序,嚴禁建設單位違法發包工程、隨意壓縮合理工期、任意肢解工程和供應不合格建筑材料。嚴格執行工程預付款制度,施工合同約定的工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的10%。加強商品房預售資金監管,保證房地產開發項目按期完工。政府投資項目不得由施工單位墊資建設,對長期拖欠工程款的地方和建設單位,發展改革、財政等部門原則上不予批準新項目建設。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市發展改革委、市財政局)

十二、健全保障機制

(一)強化考核,確保政策落地。本實施意見涉及的獎勵資金兌現和配套政策完善情況納入市委、市政府對各縣(區)黨委、政府,經開區黨工委、管委會和市級有關部門的目標績效管理。未嚴格落實本實施意見的縣(區)、經開區、市級有關部門,由市政府約談縣(區)政府、經開區管委會及相關部門主要負責人。

(二)強化監督,落實紀律。本實施意見所涉及獎勵條款及優惠政策,均以企業未拖欠民工工資、未發生較大以上質量安全事故以及無其他違法行為等為前提條件。受獎勵企業五年內不得遷出雅安市,否則應全額返還獎勵資金。嚴禁有關單位、申報企業內外勾結、弄虛作假,騙取套取獎勵資金。一經查實即收回違規所得,并由相關部門依法依紀嚴肅處理,涉嫌犯罪的,依法追究相關責任。

(三)獎勵資金來源及發放。

1.資金來源。獎勵資金由企業注冊地(或受益地)財政解決,各縣(區)、經開區要將建筑業發展獎勵資金納入同級財政預算保障(市級獎勵經費從工業發展資金統籌安排)。同一項目同一類獎勵,或與國家、省、市有關優惠政策重復的,按照就高原則,不重復獎勵。

2.獎金發放。市或縣(區)建筑企業獎金經市或縣(區)住建部門審核,報同級人民政府審批,由同級財政部門統一發放獎勵資金;企業獲得獎勵資金,原則上應獎勵在該項獎勵中做出貢獻的責任人及相關人員(不含國有企業負責人)。

(四)其他事項。各縣(區)人民政府、經開區管委會可根據本實施意見并結合實際情況自行制定政策或采取“一事一議”方式執行。本實施意見執行過程中,國家和省新出臺的法律、法規、規章和政策措施同本實施意見規定不一致的,按國家和省新出臺的法律、法規、規章和政策措施執行,并及時對本實施意見予以修訂。

本實施意見自2019年12月15日起施行,有效期五年。原《雅安市人民政府關于加快建筑業發展的若干意見》(雅府發〔2014〕21號)同時廢止。

雅安市人民政府

2019年11月12日

主辦:雅安市人民政府辦公室    承辦:雅安市人民政府辦公室電子政務科   雅安市電子政務網絡管理中心

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